海南省装配式建筑联席会议办公室 关于2018年度海南省装配式建筑发展目标考核情况的通报
浏览次数：3208次发布时间：2019/05/06
各市、县、自治县人民政府：
为贯彻落实省政府《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府[2017]100号），推动我省装配式建筑发展，确保发展目标顺利实现，根据《海南省装配式建筑发展目标责任考核办法》和《关于开展2018年度海南省装配式建筑发展目标考核自评工作的通知》安排，省住建厅牵头，联合省发改、省自然资源规划厅和省工信厅等省级装配式建筑联席会议有关部门组成考核调研组，于2019年3月18日至3月22日，分四组对全省18个市县（不含三沙）和洋浦经济开发区开展2018年度海南省装配式建筑目标考核调研工作。现将有关情况通报如下。
1.基本情况
此次考核调研主要有两个目的，一是考核2018年市县装配式建筑工作推进情况。通过采取听汇报、座谈交流、查阅资料、实地抽查项目等方式了解市县2018年装配式建筑工作完成情况、存在问题和工作建议，并进行综合考核（考核结果见附表）。二是装配式建筑有关政策宣贯。3月15日，由省住建厅、省发改委和省自然资源规划厅联合印发了《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》（琼建科[2019]82号），该管理规定对装配式建筑从土地出让、规划报建、初步设计、施工图审、生产运输到监督验收等各个环节的工作机制和流程进行了规范和明确。由于此次参会的有市县分管领导、住建、发改、自然资源和规划、工信、财政等有关部门，调研组充分利用这次机会，对刚印发的主要环节管理规定进行了宣传和解读，并对装配式建筑方面社会上存在的一些认识误区和有关技术管理等问题进行答疑解惑，因此，本次调研考核也是对各市县进行的一次装配式建筑有关政策文件的宣传和普及。
（一）各市县装配式建筑推进工作协调机制建设情况
大部分市县基本都建立了由住建、发改、规划、国土等部门参与的装配式建筑推进工作协调机制，并明确了职责分工。截止目前，海口、三亚、儋州、洋浦、陵水、白沙、五指山等市县印发了装配式建筑推进工作联席会议制度，琼中完成了初稿，其它市县的联席会议制度处在征求意见或报市县政府待批阶段。
（二）各市县装配式建筑专项规划、装配式建筑项目年度建设计划完成情况
各市县专项规划编制完成情况不甚理想，进度滞后。按琼府[2017]100号文要求，各市县要在2018年3月底前完成专项规划编制工作，年度建设计划也要在每年3月底向社会公布。但是截止到目前，除陵水和五指山已正式印发专项规划，海口、三亚、文昌、儋州的专项规划报市县政府待批外，大部分市县的专项规划尚处在初稿或征求意见阶段，洋浦和琼中只是确定了规划编制单位，专项规划编制工作进度缓慢。与此同时，装配式专项规划编制工作的滞后也相应影响了项目年度建设计划的制定和实施。
（三）2018年装配式建筑目标任务完成情况
一是政府投资项目方面。按照《2018年推进装配式建筑有关事项》（琼建科[2018]91号）要求，在2018年4月8日以后批复可研的政府投资的公共建筑，除文件中明确的特殊情形外，其他应全部采用装配式方式建造。通过查阅资料，各市县均提供2018年4月8日以后政府投资项目的可研批复项目清单，海口、三亚、儋州、琼海、文昌、昌江、白沙、乐东、屯昌等市县住建部门对政府投资的部分项目进行了认定（是否采用装配式方式建造）。结合省卫健委乡村医疗卫生机构标准化建设工作，对适合采用装配式方式建造的项目，各市县均启动了乡村医疗卫生机构的前期工作，拟在2019年开工建设完成。但这也是在省里的统一部署和督促下被动进行的，各市县对有关装配式建筑的基本概念、操作路径等均不是特别清晰。除此之外，2018年市县普遍没有采用装配式方式开工建设的政府投资项目。
二是社会投资项目方面。根据琼建科[2018]91号文，2018年对已有钢筋混凝土部品部件生产能力覆盖的海口及其周边的澄迈、临高、屯昌、定安和文昌，5000平米以上社会投资的新建建筑项目也有考核要求（1-5个项目采用装配式方式建造），海口、定安、临高完成情况较好，且多为商品房项目。调研显示，受容积率奖励、2018年动工新建的商品房项目不受年度规模指标限制等政策激励，万科、碧桂园、富力等房地产企业，其所进行的商品房开发项目，对采用装配式方式建造还是有积极意愿的。
（四）混凝土构件生产基地建设情况
目前，我省已投产的PC构件生产基地有3家。已投产的钢构件生产基地有4家。正在建设中的有海南新世纪公司在定安、乐东的2个基地以及中民筑友（海口）基地共3个装配式建筑部品部件生产基地，其中，定安的PC构件厂已完成相关报批手续，准备施工，而在乐东的产业基地项目仍处在前期阶段。
总的来说，2018年，各市县在推进装配式建筑发展方面包括管理体制建设、配套政策制定方面做了一些工作，象海口市在琼府100号文出台之前就印发了《海口市人民政府关于推进装配式建筑发展实现建筑产业现代化的实施意见》(海府[2017]86号)，率先提出了容积率奖励、财政资金补助等鼓励政策，并起草了容积率奖励实施细则、装配式建筑发展专项资金管理暂行办法等配套文件，积极推进装配式建筑发展。陵水县召开全县装配式建筑专题培训，邀请省外专家授课，并组织学员到现场观摩装配式项目。但是从全省来看，装配式建筑目标任务完成情况不理想，特别是具体落地项目方面离省里提出的目标和要求还相差较远，下一步还需加大力度推进装配式建筑项目特别是政府投资项目的落地实施。
2.存在问题
（一）思想认识不到位，工作不够重视
市县对发展装配式的意义认识不足，概念认识不清晰，政策目标理解不到位，如某市教育局认为采用装配式建筑会导致建筑不安全。在不掌握、不了解国内装配式建筑真实发展情况的前提下，不愿主动学习、了解有关装配式建筑的新知识、新理念和新方法。主观存在畏难情绪，观望多，行动少，影响了装配式建筑的推进。
（二）配套政策不完善，机制有待健全
各市县虽然基本上已经初步建立推进装配式建筑发展的协调机制和责任分工方案，但装配式建筑相关的地方配套政策尚不完善（比如地方容积率奖励办法尚未出台），难以调动建设各方开发装配式建筑项目的积极性；再加上立项、规划设计、招标投标、施工许可、质量监管、竣工验收等环节的建设管理制度与发展装配式建筑不相适应，也影响到装配式建筑的全面推广。
（三）部品部件生产能力不足，且布局不均衡
目前已投产和在建的PC构件厂都集中在海口及周边市县的北部片区，南部和西部地区有投资PC预制构件生产基地的企业大都还处在意向洽谈等项目前期阶段。全省产能分布的不均衡增加了装配式建筑运输成本和预制构件订货周期，影响了企业的积极性。
（四）装配式建筑人才缺乏、企业能力不足
我省建筑业发展基础薄弱，目前，从设计、生产、运输、安装施工到监管等各环节，有装配式建筑从业经验的技术、施工和管理人员严重不足，岛外引进和本地化培训的工作需要一个过程。本土企业缺乏装配式建筑实践经验，具有工程总承包能力的企业少。
3.下一步工作计划
（一）加强政策指导，完善装配式建筑技术标准体系和监管机制
一是联合省发改委、自然资源和规划厅尽快印发实施《2019年继续推进装配式建筑有关事项》，明确工作要点，下达各市县装配式建筑工作任务。二是制定2019年各市县装配式建筑工作考核要点。三是认真落实《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定(暂行）》，从源头做好风险把控，加强对装配式建筑的全过程监管，确保工程质量和安全；四是开展海南省装配式建筑适宜技术体系和标准化关键技术课题研究。五是建立完善全省装配式建筑专家库和装配式建筑设计、施工、生产企业名录，适时公布供社会参考选择，并根据情况进行动态调整。
（二）根据不同类型、不同规模的项目开展装配式建筑试点示范，加大装配式建造的力度
继续推进装配式建筑示范工作，以试点、示范带动我省建筑业转型发展。以政府投资项目和省、市重点项目为切入点，在大型公共建筑项目、人才房、美丽乡村建设和农村危房改造，以及市政基础设施等工程中广泛开展装配式建筑试点示范。
（三）培养装配式建筑各专业领域人才
强化人才队伍建设，大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。一方面加大对企业人才培训支持力度，鼓励装配式建筑企业与相关职业教育机构合作，培养本土实用型技术人员；另一方面依托试点、示范工程，通过企业内部培训，培养具备建造相关专业技术及生产、操作经验的职业技术工人，建立用工与培训的长效机制。
（四）加大装配式建筑技术培训和政策宣传力度
针对不同需求，组织开展多形式多层次的培训交流。发挥海南省装配式建筑产业联盟的平台作用，组织装配式领域专家对建设、设计、施工、监理企业和政府主管部门开展装配式建筑政策及技术培训学习。结合2019年落地实施的装配式示范项目，举办装配式建筑项目观摩会，向政府主管部门、专业技术人员和人民群众展示装配式建筑的优点。
海南省装配式建筑联席会议办公室
2019年4月19日
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